，职统诸曹，又握群吏升迁黜免之权，在郡守自辟属吏中地位最为尊显。
因而对一般少吏而言。若要升任功曹，亦需历练多年。于是，少吏的升迁顺序，大致便为：诸曹书佐、诸曹掾史、主簿、督邮、五官掾、功曹，守令长或州从事。
换言之，若是少吏出仕。只有一步步升任“功曹”后，方可升任一县之长。
当然，郡县之下，亦有少吏。
“大率十里一亭，亭有长；十亭一乡，乡有三老、有秩、啬夫、游徼。三老掌教化；啬夫职听讼，收赋税；游徼徼循禁贼盗。县大率方百里，其民稠则减，稀则旷，乡、亭亦如之。皆秦制也。”
甚至一亭之内，亦有诸多斗食小吏。
升迁之路，皆雷同。
换言之。大汉吏治，乃分官、吏两个层级。
二千及冠者，凤毛麟角。能三百石长吏出仕，亦为人所羡。众多斗食小吏，才是治政之基石。故称“吏治”，而非“官治”。
试想。若无一个公平的升迁之路。对吏治根基的破坏，是何等恶劣。有道是万丈高楼平地起。根基不稳，上层建筑又岂能稳如泰山。上层不稳，社稷又如何能稳。千里之堤溃于蚁穴。便指积少成祸。
蓟王将官员升迁，公之于众。又让刺奸贼捕，闻风奏报，便是此因。
好与不好，民心向背。
多简单。
公示时，不仅限于官舍。悬扁闾里街衢，张贴布告栏内。甚至若升长吏，还需张榜在就任之县境，城门、亭舍、邮驿各处。以供民众观瞻评断。
蓟王曾言，事关公义，无有不可对人言。
1134 公之于众(2/5)