渎二县，还有小辽泽近海。
“（渝水）又东南，流至房县，注于（大）辽（水）”。小辽泽，便是此水，中途枝津散乱所淤。
前辽东属国六县，便环抱此泽。小辽泽与辽东湾，滩涂相接。与雍奴薮入海处类似。水体稍咸卤。自西北向东南，斜穿小辽泽之渝水，便是天然边界。北岸皆可辟为良田。南岸可广造牢城晒盐。
早在战国时，辽东便以海盐闻名。《管子·地数篇》：“楚有汝、汉之黄金，而齐有渠展之盐，燕有辽东之煮。”
谓“辽东之煮”，即指辽东沿海煮盐。《汉书·地理志》亦载：“平郭（县），有铁官、盐官”。以掌辽东盐铁。辽东有“鱼盐枣栗之饶”，又说“地饶鱼米盐马”。
两汉之交，突遭大海侵。环渤海，牢城尽毁。
二百年后，蓟王重开旧土。
“如此，当顺下渝水，对岸筑城。南北各置二县。北县圩田，南县晒盐。一县可置数城，当不过十城。”蓟王言道。
“喏。”
“敢问主公。如此，可再辟三郡乎？”右相奏问。
“可也。”蓟王欣然应允。循例，三县为郡。大辽泽可辟二郡，小辽泽独为一郡。与朝都、昌黎二郡区分。
计“九守”：薮东守、安北守、辽海守、朝都守、昌黎守、大通守，再加大小辽泽，三郡守。
新三守之选，如无意外。当出自各城长令。以政绩为先。
待都水署，筑堤治水毕。泽中地利凸显，再任命不迟。
环渤海，百五十座盐府牢城，安置盐户三百万口。再并辽东湾，盐府治下可破二百城。盐
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