为什么难以管理，其实不仅仅是因为其所处的地理位置的问题。
还有一部分的问题其实来源于生产方式的差异性。
与大明的百姓不同，草原上的蒙古牧民们可是以游牧来生存的，这种生产方式注定与大明所习惯的农耕方式有着根本的区别。
游牧，代表着人口流动。
而人口大面积的流动，则就在一定程度上代表着不可控，代表着很多时候中央权力都很难管辖到某一个牧民身上。
可能今年你去看的时候，这个部落还在这里，这个牧民还在这里。
或许再过一段时间。
都不需要一年，或许只是几个月的时间过去之后你再去看的话，有时候不仅仅是这个牧民不见了，可能这个部落都在草原上消失了。
这样不断的迁移，当然也是游牧的蒙古人所习惯的生产方式。
但大明的百姓却不同。
农耕模式下，所有的百姓都是需要土地来作为生产工具的，所有百姓都需要依靠田地来给自己提供生存下去的粮食。
这就导致他们轻易不会离开自己所处的地方。
为何大明农税总比商税要好收，那就是因为造册登记之后，往往十年、二十年过去，当初的那一户人家可能依旧还在那里生存。
不会迁移，就几乎不会带来什么统治风险。
可蒙古人不同。
他们是要在草原上游走放牧的。
张伦先开口向着朱由检说道：“陛下，臣以为，在设立行省的同时应当继续向下按照大明的管理方式一般，设定州府、县、乃至乡村，不准许在这个区域内的牧民擅自跨区域流动。”
朱由检先是点了点头，认可
第三百一十七章 对蒙之策(2/4)