化和制度化，便向王审知提出在前朝“四门学”（经、史、哲学、文学）的基础上，在福州城内留晖门外孔庙内“又拓四门学”，以教闽士之俊彦栋梁。
不仅如此，王审知还号召各地广设庠序，府有府学，县有县学，乡僻村间设有私塾，使少年得到良好教育，学有成就的人得以深造。
王审知入闽后，不少将士没有文化，虽然他们英勇善战，为官之道却一窍不通，且如何施政安民非其所长。于是，翁承赞向王审知提出安置功臣的计策。
王审知立即采纳翁承赞的建议，先后在风岗里、上街、沙堤等地建立“功臣府”，里面建有花园、池馆胜地，让年老的功臣去享福，俸禄不变，每月只要上朝议事两次。同时选拔贤能之人担任文官职务。
王审知虽然尽力避免闽地卷入争强夺土战争，保一方安宁之地，但是为防备列强入侵，养兵甚众，水陆军具备，军费开支巨大。
翁承赞提出精兵简政，在防卫力量减到不能再减时，提出了“亦农亦兵，且耕且战”之策，拨出大量土地分配给各兵营，在他们保证演兵练武之下进行耕种，既不影响兵士战斗力，又可减少国库开支。
翁承赞支持王审知取消闽江流域的所有关卡，使山区与沿海的物资得到了交流，还在黄歧半岛开辟甘棠港，开展对外贸易。
此外，重视农业生产，采取轻徭薄赋的政策，鼓励垦荒，围垦造田，扩大耕地面积。兴修水利，扩浚福州西湖、福清祭苗墩海堤、长乐海堤、连江东湖等，鼓励农民种茶。寻访文献古籍予以誊写刊印，传播闽中优秀文化。
翁承赞十分了解王审知，王审知也十分赏识翁承赞。不过八年的
第十二章 天下霸业征途(3/4)