始的部落制，就是将瓜沙等州百姓按职业分成若干个部落，如“丝绵部落”、“行人部落”、“僧尼部落”、“道门亲表部落”。然后指派吐蕃贵族按照千户，百户，十户这种方式进行简单粗暴的管理。
这些原始落后的部落制度不利于组织生产，导致了河渠水利无人兴修维护，田地减产，人民沦为农奴，辫发纹身，生活困苦不堪。
张太保带领的归义军刚刚推翻吐蕃统治，重归大唐，就取消了吐蕃时期的部落将制，恢复重建唐前期的州县乡里制度。敦煌开始设乡十个来管理在绿洲内的汉民及其他民族，后来又设置了通颊部落和退浑部落来管理敦煌游牧地区的少数民族百姓。至于其他州也类似办理。
这些将触角深入民间直达乡里的手段，对调查人口数量、土地面积，荒地面积，人口构成的工作完成起到了很大的促进作用。
如今归义军花几个月时间，州县乡里各级政府都动员起来来完成这项任务。
首先是由里正来督促户主申报当年家庭基本情况和变化情况，作为户籍制度管理的基础数据，这一步叫“手实”。
地方政府要对上报数据进行核对，亲眼看看这些人是不是存在，或者年龄是否高报或低报，称作“貌定”、“貌阅”、“团貌”。
基础数据统计和核对之后，最基层的县一级地方政府进行汇总，并编制成册，称为“记账”，上一级的州政府负责本州户籍的登记造册，供使主查阅。
如今，这些人口普查的手实账册都在张承奉手里拿着呢。毕竟是节度使世子身份，拿到这些机密资料还不是轻而易举的事情，张淮鼎甚至对此事表示支持和鼓励的，甚至觉得张承
第13章 编户齐民(4/7)