，闹到乘高四溃，不复归河的局面，黄河肆虐于淮河、运河之间，堵塞漕运。
陈潢提出“筑堤束水，以水冲沙”的想法，把河堤加固加高，使河道变窄，水势一定增强，流速加快，不但新沙不至沉落，旧沙也能卷带入海。河床必然越来越深，河道也一定愈来愈低，就不会有决堤之患。
康熙亲自召见靳辅，靳辅呈给皇上的方案就是与陈潢以及新招收的一干手下人仔细推敲过的，反复推翻又重建的结果，已经形成了一套十分完整可行的方略。
康熙对他们的方略越听越入耳，越听越高兴。
河务艰难任重事繁，又积重难返，河督换了一任又一任，无论清官、贪官都在这里翻船，早就成了康熙的心头大患，如今出现与往日不同的治河方略，康熙也愿意试一试。
康熙又与靳辅敲定了每年的治河银子以及总共所用的时间，就放靳辅带着他亲自选的那些属官前去河督府赴任。
临走之前康熙还送了他一张方子，名叫“水泥”的，让他可以视河堤上的工程情况适当使用。
单听“水泥”这个名字，靳辅就不会觉得这东西会适合修河堤，但是他知道康熙绝对不会跟他开玩笑，由于赴任紧急，他一直将那张纸捂在怀里，直到到了河督抚，众人开始有条不紊的准备选决口的地方开始筑堤时，靳辅才让人照着那张方子，把这水泥做出来。得到的结果，却让现场多少人都傻了眼！
京城中，康熙接到公部尚书杰书亲王递上的折子――请求大批制造水泥，以做修路之用。康熙这才反应过来，前些天建宁总是往钦天监去找南怀仁，又是借用工部的地方，又是借用工部的材料
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