府也无法有效管制，因为幕府的体制只是为了管理有限的御家人而设置的。为此，幕府只能强化各地的御家人，去对抗这股游离的力量。
但是，御家人越是强化，新生力量反而越强。因为封建领主越多、对领民的压迫越强，领民也就越困苦，也就会更多地逃离庄园，加入社会的游离部分中，成为不稳定因素。
这样的游离部分既不为体制所容，又不为体制所有效管辖，自然就会向越发无秩序的方向发展，也就形成了所谓的“恶党”活动。
恶党或啸聚山林，滋扰良民，或游荡在城市之中，收取保护费，从事一些放贷、赌博、娼馆之类的灰色产业，严重威胁了幕府的统治。幕府为了对付这些恶党，可谓焦头烂额，防不胜防。最终镰仓幕府的崩溃，恶党活动算得上很大一捆稻草。
但彼之砒霜我之蜜糖，这些恶党无论在对幕府的态度，还是对于贸易的利益方面，都与东海人是天然一致的，可以说是一拍即合的盟友。不过，想把他们引为己用，也有一点小问题。
如果这次日本干涉军没有搞到宗尊亲王作为傀儡的话，必然是要与恶党们合作的。但是，现在既然有了倒幕军这么个好用的工具，而组成倒幕军的日本领主和武士们可以说十个里面有九个半都是反感恶党的，那么就不得不考虑他们的意见，对恶党们慎重对待了。
既不能把恶党一股脑招安，也不能把这么好用的力量白白放过，最后倒幕军高层商议了一番，决定对恶党区别对待：占山为王纯粹破坏的那种就剿灭掉；以商业为主的就招安为倒幕军服务；模棱两可的就甄别一下，能用就用，不能用就发配南洋，也不浪费。
第490章 恶党(6/7)