“说来话长………”
此刻幕府对于外患的认识主要集中于北方的沙俄，至于将来威胁更大的其他欧美国家还没有登上台面。
幕府高层的观点主要分做两派，一派是“要害论”，另一派是“屏障论”。
前者以水野忠成为代表，后者以松平定信为代表，各执一词，争论不休。
要害论的核心为积极开发虾夷地方，迁移无业游民，失地农民，罪犯等人充实到虾夷地方。通过增加当地的人口数量，殖产兴业，实现真正的占领和拥有。
然后有了足够的人口，也就等于拥有了足够的可动员兵力和补给，以虾夷地方为天下要害之处，就可以御敌于国门之外。
屏障论的观点则比较现实，认为虾夷地方自然环境极其恶劣，海况复杂多变，本来就是天险一样的地区。
停止对虾夷地方的一切开发，保持他的自然状态。把当地的人民全部迁走，让南侵的沙俄无法获得一丝一毫的补给。
什么都抢不到，什么都没有，自然也就可以以此抵挡沙俄的入侵。这正是以虾夷地方为举国之屏障，同样是御敌于国门之外。
但两者的共同之处就是幕府没钱！
幕府的财政实际上早就处于崩溃的边缘，根本无法实行积极的防御政策。既无力对虾夷地方进行大规模的投入，实行强力的移民实边政策。又无力改革军备，整顿行伍，引进新式武器，御敌于国门之外。
只能这般拖一天算一天，混一日是一日，直到伸腿的那一刻。
轰轰烈烈的江户三大改革之一的“宽政改革”实际上在去年已经落幕，重塑幕
41若使幕府财政宽(3/4)