秦时代不分文武，宰相都是下马治民、上马管军，所以有“兵农一致，文武同方”的说法。又以管仲为例，阐述以文促武、以武敦文的道理。
虽然千古大道相同，但具体环境是变化的，于是有了文治和武治的差别。
天下混乱的大争之世，必须以武治为主，因为此时的首要目标是强兵。但与此同时，更要重视文治之功。
为何大明太祖能得天下，其英明神武的地方，就体现在文治方面。张士诚和陈友谅，一个富甲天下，一个兵多地广，却只知掠夺，不事生产。太祖皇帝可以败一次、败两次、败三次，由于军粮充足，败多少次都可以重头再来。
而张士诚和陈友谅，看似强大，其实早把治下百姓掏空。他们败一次便内部矛盾激化，败两次、三次就彻底崩盘。这就是太祖皇帝的文治之功。
现在又是什么情况呢？
其一，太祖皇帝定下的制度，被破坏得千疮百孔。马政、盐政、茶政分别如何如何，卫所制度又如何如何，官田制度又如何如何。
其二，此时的大明，与开国之初又不同。国朝初年，地广人稀，只要种地，皆得其活，人民富足安乐。一百五十年过去，人口繁衍生息，大明变得人多地少，因此催生出大量流民。一旦有反贼举事，这些流民都是潜在威胁。
其三，太监和贪官，盘剥百姓，鱼肉乡里，人民苦不堪言，应该整顿吏治。
其四，土地兼并是个最严重的问题，这导致朝廷收不上赋税，而农民又负担沉重。应该进行全国性的土地清查，改革赋役制度，既能增加税收，又能减轻农民负担。
其五……
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