政府不仅顺利建立地方行政系统，同时也展开了土地改革，也并没有遇到什么麻烦。
但甘肃和青海的情况就十分复杂了，一方面这两个地区的地域广阔，加起来超过了100万平方公里，而且人口的民族成份复杂，地方势力更是盘根错节，在清廷统治的时期，就曾多次发生叛乱，虽然两地的清廷官员基本都像华东政府投降，包括像七世章嘉活佛这样的宗教人士，也都投靠了华东政府，但在甘肃、青海仍然有许多地方势力没有向华东政府表示臣服，而是在静观时局的变化。
而在收取了甘肃、青海之后，华东政府一方面建立地方行政管理体系，一方面布置军事据点，因此暂时也没有动这些地方势力，以免节外生枝。双方到是暂时相安无事，华东政府占据了城市及周边地区，而地方势力则盘据在城市以外的乡村或山区。
不过这种平衡局面终究是暂时的，华东政府绝不会允许在自己的统制区域内还会有其他的势力存在，因此在控制了甘肃、青海的城市，并且布置好了军事据点之后，自然要向乡村或山区发展，和地方势力的矛盾也自然就会激化，争斗也是不可避免的。而且根据情报部门的报告，有一些地方势力己经和沙俄有所勾结，打算合力对抗华东政府，那么也就到了必须解决的时候。
甘肃、青海的地方势力是在近代以来，清廷势微，对西北地区的控制下降的情况下发展起来，以家族为主要骨干，并由其亲戚、同乡、同民族、同宗教的人士凝聚而成。而且由于清廷对西北地区的控制力度下降，对这些地方势力的倚重加强，因此对他们扩充势力的行为也只能睁一眼闭一眼，这就更助长了地方势力的气焰，有的甚致
第四零六章 内务（一）(2/5)