之前，扎萨克制度无疑是非常成功的，但西进开拓之后，扎萨克制度已经并不完全适合边疆地区的反正。
西进前后，帝国的边疆形势发生了两点重要的变化，其一，从濒临蛮荒到与大国接壤。其二，远疆地区拥有与京津、长三角、珠三角和槟城一样的发展潜力，是帝国的中心区域核心区域。
在西进之前，虽然帝国的边疆也与沙皇俄国、叶尔羌汗国、和硕特汗国、准噶尔汗国等国家接壤，但是那是俄罗斯力量投射的边陲，而其余三个汗国也都是属于人口不过百万的落后游牧国家和弱小国家，但是现在，西疆的河中之地直面波斯王朝和大王爷一脉两个强大的王朝，而远疆就更了不得了，沙俄与奥斯曼的夹击之下。
这些强国已经不是少量精锐外加数量规模的游牧骑兵就能对付的对手了，帝国以漠南和京津为后方，完成了对漠北和西伯利亚的征服，而关西农业区和叶尔羌汗国的城市手工业则为帝国征服天山北路、七河流域和河中之地增加了筹码，伊犁地区的开发让帝国的后勤与工业中心再往前扩张了几百里，但西进大胜则是政治的胜利、战略的胜利，李君威率领下的军队没有与任何强国硬碰硬的作战。
至少在目前的远疆地区，还没有形成能够支援大规模战争的手工业和农业，而在强大帝国之间的需要的也不只是伊犁、关西那个等级的手工业规模，而是漠南乃至京津核心区域的规模。
显然理藩院的扎萨克制度根本无法满足这一要求，而帝国要想在强敌环视之中真正完全的占据远疆的土地，那就要在帝国核心区域辐射之外，重新建立一块核心区域。这种形势上，扎萨克制度既无法保证帝国对边疆的
章四四二 用人(2/7)