槟城当年得到帝国支持，大规模兴建工程，吸引了次大陆、缅甸和爪哇的劳工进驻，当时虽然国族移民众多，但劳工永远不够，槟城本着不用白不用的心思，专门成立机构，立下法案，管理这些外国劳工，按照法案，外国劳工可以在槟城辖区内合法工作五年，之后必须离开。
按照当年槟城行政长官的估计，五年时间，该修的大工程早就修完了，卸磨杀驴的时间也就到了，但最终的结果是，不仅槟城，南洋的地区全都进入了高速发展期，别说遣散这些已经证明自己能适应的劳工，就算是那些刚到本地的，也是远不够用。
所以，五年期限又五年，十年时间，劳工不仅没有回家乡，还把老婆孩子，七大姑八大姨都叫来，他们已经回不去了，也不想回去。这种事一直到帝国十年之后，当第一批移民掀起的生育狂潮带来的人口增长爆发，那些人口成人，劳动力问题才算解决，加之外国劳工带来很多治安和宗教问题，才被限制。
虽然南洋地区已经大量出现排外风潮，但充裕的社会资源和高速发展的经济还是让容纳这些人生存，所以南洋各行省和城市都没有驱逐这些移民，反而想方设法给与他们合法的身份，以解决对立的族裔矛盾和由此引发的治安问题。
“元器，我觉得你不用想那么多，现在的情况是，西津必须引入外国人，这不是你能说不的，别说你，我拒绝，或者皇兄拒绝，亦或者议院立下一个法案拒绝，统统都没有用，从西津被划归海外行省而非理藩院辖地的时候，这就是注定的了。
我想你也知道这是大势，无法改变，所以你就想着，能不能做到卸磨杀驴，现在需要的时候引
章四九八 无国之人(4/7)