樊雅做下约定，他会上表兖州刺史，收拢谯城的坞堡军，同时派军入驻谯城，樊雅的手下，合格的征入兖州军中，按兖州的步卒待遇，樊雅本人会成为兖州军中校尉，被调离谯城，随王虎征伐豫州。
约定达成后，樊雅满足地离开，在客舍和属下庆祝了一番，一点没有先前那为旧友张平之死伤心憔悴的模样。
但他的属下还是有些担心，困惑道：“坞主，咱们这样，真的没事么？”
“这世上，只有死人才无事，”已近四旬的樊雅长长一叹息，“你们也是跟我去过北方的，那里如何，当真不知么？”
属下们面面相觑，最后都忍不住点了点头，他们当年以商队之名去北方购粮，许多士卒开始还只是羡慕心热，但越看到后来，便越是酸楚，不少人甚至都痛哭失声。
他们想不明白，为什么同样是人，那里的人便能衣食丰足，无兵无祸，连乞丐都极少看见，而他们便却得在乱世之中挣扎求生，朝不保夕。
樊雅向他们仔细解释：“我看过北方建制，与南方大有不同。”
属下大多目不识丁，不像老大出生寒门，识得字，懂得书，一时看他都充满困惑。
他组织了一下语言，才缓缓解释道：“北方以渤海公为首脑，之下分设各部，主管官吏升迁、户税、外事、刑罚、农事、商贸、运输，其中每部分而治之，各郡县皆有各部管理，管理地方杂事，而最重要的，便是军卒独立，不归各部，由渤海公直辖。”
属下一脸茫然。
樊雅不得不继续解释：“这些各部权限清析，职责清楚，虽然数量凡多，却不重叠，远胜前朝那匹夫的六
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