景：
首先，宋太祖赵匡胤上台后，总结唐朝覆亡的教训，认为应当削弱地方军事长官的实力，因而通过著名的“杯酒释兵权”等手段剥夺了石守信等开国将领的军事指挥权，作为补偿，赵匡胤对于这些高级官员对土地的大肆占有始终持放任态度。
其次，宋朝沿袭了唐代中期开始采用的两税制，按照土地而非人口收税，这样一来，土地兼并非但不影响政府的收入，反而降低了收税的难度，因此抑制兼并短期内并不会给政府带来太多利益。
再次，宋朝农业生产力发展迅速，商品经济空前繁荣，在这种经济发达的情势下，土地这一最重要的生产资源自然要作为商品卷入市场。
总之，宋朝政府基于当时的社会形势，实行了“不抑兼并”的土地政策，允许土地在市场上自由流通，导致了土地高度集中在某些特权阶级手中的社会现象。
这种事的影响很大，也很复杂，现在不去深入的探讨，只说放在当下就是，这严重影响了韩擎自己种粮解决粮荒。
要知道，现在到处都是乱糟糟的，以至于，有些人手上有大量的土地却没有人耕种，有些人可以去种地却没有土地可种，还有些土地的主人已经被抄家了（如六贼及其党羽）、有些土地的主人已经去金国了（如赵氏之人、赵宋的皇亲国戚）、还有些土地的主人逃去南方了（汴梁外城被攻破前后有大量的权贵举家逃去南方了），他们的土地成了无主之物，没有人播种和管理，肯定是要荒废的。
这种情况下，韩擎如果什么都不管让治下之民糟糟的去弄，肯定会误农。
所以，韩擎干脆就将自己控制的区域的土地
第九十四章 圣旨(2/5)