时间里，吕薄冰、吴宗健共发展了30余人参加组织，这些人大多数都是解放后从全国各地逃亡到广州的原国民党**的军警宪特人员、土匪、恶霸头子，对人民**怀有刻骨仇恨，其中团伙成员还有两名女性，名字分别叫黄一苹、赵贵珍，是逃亡到台湾的原国民党军官留下的家属。
吕薄冰、吴宗健将这些人纠集在一起，商议提出劫持客轮到台湾，组成“中国人民代表控告团”到联合国去控告中华人民共和国**的“罪行”。
他们经常聚集在中央公园或在赵贵珍家里，制定了周密的行动方案，其二人还准备了指南针、航海图，仔细研究航行的路线和劫船的地点，同时指使在惠阳县石矿场的成员谢乾生准备铁钎、铁锤等作为劫船用的凶器，并偷运到广州。
8月13日，李漱玉突然来电，那边有重大发现，赵继统必须立刻赶回北京。本想一人坐飞机回去的提议被副组长老钱给否决了，最后小组内部党员投票决定由刘萍护送其回京，这是赵继统的决定第一次被下属们否决，却充满了人情味，就连得从案件中抽身的刘萍都没有半句怨言。
9月13日，吕薄冰、吴宗健召集全部人员宣布行动方案：吕薄冰任行动总指挥，行动时间和劫船目标在行动前一天宣布，各人拿到船票后上船之前先向码头相反的方向走，多绕几个圈再到码头，以避开公安人员的视线；又将各人分成若干行动小组，每组负责一层船舱。
船开行后，先由黄一苹、赵贵珍利用女色引诱拉拢船上的护卫人员到客轮餐厅吃饭、喝酒，预先在酒菜中下**，将护卫人员迷倒。
行动之前，吕薄冰先在各船舱巡视一遍，提醒
254密谋(3/4)