但第二个问题才是真正的大问题，无论帝国如何宣扬边疆地区，尤其是新拓的黑海沿岸和河中之地是多么的富庶，气候宜人，仍然有大量的人不愿意前去，这也是向西移民一贯的问题，只不过过往这个问题被掩盖了。
理藩院迁移的都是漠北、外东北和西伯利亚的渔猎游牧民族，说实话，即便是最偏远的边疆区域，也比他们生存的地方要富庶的多。而陆军的农垦团则是属于军队调遣，一旦进入编制，就是军人，兵随将领草随风，他们没有提出异议的资格。
内阁下属各行省那就是完全是发配犯人，也是强制性的。
但贫穷地区的藩民是有限的，农垦团的招募成本太高，而也不可能为了移民严刑峻法。所以移孤寡之民，从逐渐从自愿变成了半强迫，这直接导致了各地养济院的反弹，而在申京、苏州等地，还发生了养济院孤儿逃亡事件，导致主要城市到处都是乞丐、贼偷，引发了广泛的治安问题。
而在帝国的军政衙门之中，对于移孤寡之民的态度也各不相同，很多人是反对的。而造成这些问题的原因很大一部分在于，很多孤儿根本就不是孤儿，而是弃儿。
帝国成立之后的二十一年，就是人口大爆发的二十一年，这二十一年里，究其原因就在于局势的安稳和土地的开发，当然也与小冰河时代的结束，恶劣气候逐渐的消失也有着密切的关系，从政治上，实行摊丁入亩，废弃人头税，废除残余的奴隶制也是重要因素。
在帝国的农村乡间，一对夫妻生养三四个孩子是最正常不过的现象，六七个乃至十几个的也有，尤其在原本人口就密集的长三角地区，如此快速的人口增长
章四六一 移民科(2/7)